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发布时间:2017-08-24


 

各县(市、区)交通运输局、公安局、安全生产监督管理局:

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,切实增强红线意识和底线思维,坚持安全发展、依法监管、源头防范、系统治理,严格落实安全生产责任,强化监管和防范措施,着力构建安全监管长效机制,切实增强安全防范和治理能力,切实保障人民群众生命财产安全。按照交通运输部、公安部、国家安全监管总局《2017年“道路运输平安年”活动方案》(交运发〔201731号),河北省交通运输厅、公安厅、安全生产监督管理局《转发国家三部局2017年道路运输平安年”活动方案的通知》(冀交运〔2017256号)的工作要求,现将《邯郸市2017年“道路运输平安年”活动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。





邯郸市交通运输局 

2017823

 


邯郸市2017年“道路运输平安年”活动方案

 

为深化平安交通建设,坚决遏制和减少重特大道路交通事故,切实解决道路客运、道路危险货物运输安全工作中的突出问题和薄弱环节,进一步夯实道路运输安全基础。按照交通运输部、公安部、国家安全监管总局《2017道路运输平安年活动方案》(交运发〔201731号)和河北省交通运输厅、公安厅、安全生产监督管理局《转发国家三部局2017年道路运输平安年活动方案的通知》(冀交运〔2017256号)的文件要求,特制定本方案。

一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,切实增强红线意识和底线思维,坚持安全发展、依法监管、源头防范、系统治理,严格落实安全生产责任,强化监管和防范措施,着力构建安全监管长效机制,切实增强安全防范和治理能力,切实保障人民群众生命财产安全。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任,牢固树立安全生产红线意识和底线思维,遵循问题与需求导向,强化法律制度规定的执行,落实到位,切实解决道路客运、道路危险货物运输安全工作中的突出问题和薄弱环节,进一步夯实道路运输安全基础,全面提升道路运输安全生产治理能力和发展水平。

    二、目标任务

    通过扎实开展道路运输平安年活动,努力实现运输企业安全生产主体责任有效落实,道路运输重点领域安全生产保障能力显著加强,道路运输从业人员交通法制意识明显增强,道路运输车辆安全性能稳步提升,科技信息支撑作用有效发挥,安全生产综合治理能力明显增强,事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故得到有效预防和遏制,全国道路运输安全生产形势持续稳定向好。

    三、活动组织

    2017道路运输平安年活动由市交通运输局、市公安局和市安全生产监督管理局三部门联合部署,并在市政府的统一领导下,分工负责、密切协作,共同组织开展工作。

   四、活动内容

(一)认真学习落实《意见》,进一步强化安全生产责任落实。

1. 加强学习领会,全力推动落实到位。各县(市、区)交通运输、公安、安全监管部门要认真组织开展学习宣传,深刻理解、准确把握《意见》的精神实质和重要内容,切实将《意见》精神贯彻落实到道路运输安全监管中,转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动,推动道路运输安全生产形势持续稳定好转。同时,要继续贯彻落实好《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔201230号)。

2. 健全落实安全生产责任制。各县(市、区)交通运输、公安、安全监管部门要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系要求,持续织密织紧安全生产责任网,明确工作要求,细化工作标准,形成工作规范,加强责任考核,确保责任到人。

3. 加强风险防控和隐患排查治理。各县(市、区)交通运输、公安、安全监管部门要按照职责分工,督促指导道路运输企业定期开展风险评估和危害辨识,针对关键设施设备、关键岗位、关键环节,建立分级管控制度,落实安全操作规程;要积极推动道路运输企业建立健全隐患排查治理制度,开展自查自改闭环管理体系;要依法对存在重大安全隐患且无法及时整改的企业,实行停运停业整顿、挂牌督办,跟踪督促整改;要积极推进安全生产诚信建设,完善企业和从业人员不良记录黑名单制度。

4. 加强科技兴安,加大科研投入和成果转化。各县(市、区)交通运输、公安、安全监管部门要鼓励指导道路运输企业加大科技投入,加强科技成果应用,积极推广应用科技手段加强企业安全管理;要加强安全政策研究和安全生产形势分析,运用大数据技术开展道路运输安全生产规律性、关联性特征分析,提高道路运输安全生产决策能力和管理水平。

(二)进一步强化道路客货运输驾驶员安全管理。

    5. 加强客货运输驾驶员安全培训教育。道路运输企业要严格驾驶员聘用管理,结合道路运输从业人员素质提升工程,定期组织驾驶员开展法律法规、典型交通事故案例警示、恶劣天气和复杂道路驾驶常识、应急救援处置等方面的安全培训。培训结束后,要对培训效果进行考核,考核结果纳入驾驶员教育与培训档案。要将公安部门通报的和动态监控发现的多次存在违法违规行为的驾驶员,作为安全教育的重点对象,有针对性地开展安全培训。

6. 严厉查处客货运输驾驶员违法违规行为。道路运输企业要督促驾驶员严格遵守道路交通安全和道路运输管理法律法规,对公安部门抄送的车辆和驾驶员的交通违法信息及时进行处理。各县、市区公安交管部门要加强对交通事故多发路段和时段的管控,依法从严查处客货运输车辆超速、超员、超载、疲劳驾驶、危险化学品运输车辆不按规定路线和时间行驶等交通违法犯罪行为;要完善面向企业的违法行为查询机制,为运输企业及其安全管理人员提供多种方式的交通违法、交通事故等信息查询服务。各县(市、区)交通运输部门要加强对客货集散地、旅游景区等重点区域的监督检查,依法从严查处未取得经营许可或超越许可事项营运等违规行为,督促运输企业加强对违规驾驶员教育管理。

7. 建立完善客货运输驾驶员退出机制。道路运输企业要加强对客货运输驾驶员驾驶行为和诚信考核,对连续多次存在交通违法行为和重大安全隐患的,要及时进行教育处理,情节严重的要及时调离驾驶员工作岗位。各县(市、区)公安交管部门要与交通运输部门建立信息共享机制,及时抄告被吊销、注销、降低准驾资格的客车、货车驾驶员信息。各县(市、区)交通运输部门要及时比对抄告信息,对已经吊销、注销机动车驾驶证、降低准驾资格的,要及时吊销道路运输从业资格证,定期向社会公布。

8. 加强客运驾驶员应急处置培训。各县(市、区)交通运输、公安、安全监管部门要督促指导道路运输企业以近年来发生的重特大事故为典型案例,对所有客运驾驶员进行警示教育,组织应对车辆前方突然出现故障、车辆爆胎等突发问题的驾驶技能,以及应对处置客车起火、交通事故等紧急情况的应急演练培训,每位客运驾驶员应当接受不少于1次的应急驾驶和应急处置培训,培养驾驶员牢固树立乘客安全第一的理念,确保驾驶员能够科学有效应对各类突发情况,及时发现险情,及时疏散乘客逃生,提升应急处置能力。

(三)提升车辆安全性能,推进道路运输车辆标准化

9. 切实做好道路运输车辆技术管理。各县(市、区)交通运输部门要认真组织好新修订《道路运输车辆技术管理规定》宣贯落实工作,确保相关人员全面、正确理解《规定》精神和内涵,保障《规定》有效实施。道路运输企业要严格按照《规定》要求,做好运输车辆使用、维护修理、检测评定工作,对运输车辆实行择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测、适时更新,保障道路运输车辆技术状况良好,确保运输安全。

(四)进一步加强道路客运安全监管

10. 进一步推进道路客运企业安全规范化管理。道路客运企业要继续深入贯彻《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》(简称:规范),严格对照《规范》要求,从企业安全生产基础保障、管理职责、管理制度、安全隐患排查与治理、目标考核等方面,全面改进和完善安全管理工作;健全安全管理机构,按规定配足安全管理人员,建立并落实各部门、岗位安全生产职责,建立完善安全工作目标考核机制。各级交通运输、公安交管、安全监管部门要定期组织开展联合检查,检查《规范》贯彻落实情况,对贯彻落实不到位的道路客运企业,要限期整改。

    11. 规范长途客运接驳运输,降低长途客运安全风险。实行接驳运输试点的道路客运企业要按照接驳运输试点通知要求,认真落实接驳运输实施方案,规范接驳运输行为、接驳运输车辆、驾驶员和接驳点的管理。非接驳运输试点的道路客运企业要按照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔201230号)要求,制定中途停车休息方案,严格执行长途客运车辆凌晨2时至5时停车休息,防止驾驶员疲劳驾驶。各县(市、区)交通运输、公安交管部门要加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输工作的监督检查,促进长途客运企业规范化运行,切实保障长途客运运输安全。

    12. 进一步加强客运站安全管理,把好客运源头安全管理。一是严格客车安全例检和出站检查。客运站要认真贯彻落实《汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范》(交运发〔2012762号),对于安全例检不合格的车辆,不得排班发车;对于不满足六不出站要求的客车,要立即责令改正,对拒不改正的不得放行,并安排好顶班客车,不能影响车上旅客出行,相关情况要及时上报当地交通运输部门。二是严格落实安全告知制度。客运站要监督指导入站客运车辆发车前,循环播放《道路客运安全告知》《安全带-生命带》宣传片;驾驶员要严格落实安全告知制度,接受乘客监督。

    13. 加强包车客运安全监管,推进管理信息化水平。一是做到精细化管理。包车客运企业要组织驾驶员熟悉行驶路线的道路状况、天气状况、风险控制点等信息,发车前由安全管理人员对驾驶员进行安全教育提示;对途经山区等事故高发线路的包车客运任务,要安排适当的车型和有驾驶经验的驾驶员。二是要严格落实包车客运标志牌管理制度,全面使用包车客运管理信息系统,凡是没有按规定使用包车客运标志牌的,不得开展包车业务。三是严厉打击非法包车客车。各县(市、区)交通运输部门要会同公安、旅游部门加大检查力度,依法严厉打击对没有合法包车标志牌、超范围经营的包车客车。

    14. 强化农村客运联合监管,完善联合审批机制。各县级交通运输部门要报请同级人民政府同意,联合有关部门建立并认真落实农村客运班线通行条件审核机制,共同制定农村客运班线通行条件审核细则,联合开展对拟开通农村客运线路途经公路的技术条件、公路安全设施状况、中途停靠站点及车辆技术条件要求及相关匹配情况等审核工作,形成联合审核报告,作为农村客运班车开通依据。要组织农村客运企业对已开通的农村客运线路进行排查,不满足《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》的,要立即进行调整,消除安全隐患。

15. 加快道路客运结构调整,源头保障客运安全。道路客运企业要调研分析客运市场需求变化,科学调整线路和运力布局,对线路里程长、安全监管难度大的长途客运线路,要及时调整。各县(市、区)交通运输部门要结合当地交通运输发展规划,严格控制并逐步减少800公里以上的长途客运班线,支持道路客运企业加快客运结构调整,鼓励发展中短途客运、旅游包车客运等客运业务,充分发挥各种运输方式的比较优势。

16. 继续推进客车应急锤更换工作。各地交通运输、安全监管部门要按照《交通运输部办公厅 国家安全监管总局办公厅关于做好营运客车应急锤更新更换专项工作的通知》(交办运〔2016148号)要求,督促道路班线和旅游包车客运企业及时与客车生产企业对接,有序更换应急锤,确保2017830日前,9米及以上单门全封闭式营运客车全部更换符合标准的应急锤;2017年底前,所有营运客车全部更换符合标准的应急锤。

    17. 继续深入开展安全带-生命带专项活动。一是要继续加大安全带使用宣传。各县(市、区)交通运输、公安交管、安监部门要共同推动在电视传媒、客运站、服务区、客车上循环滚动播放《安全带-生命带》宣传片,提升乘客主动佩戴安全带的意识。二是道路客运企业要制定完善措施,督促驾驶员引导乘客系好安全带。三是严格客车出站安全检查。客运站要严格按照规范要求,禁止旅客和驾驶员在未佩戴安全带的情况下出站。安全带损坏的客车,客运站要及时通知客运企业进行修复。四是加强安全带安装使用监督检查。各县(市、区)交通运输部门要加强对客运企业、客运站的监督检查,督促落实相关规定。公安交管部门在路面执法过程中,要注意检查旅客佩戴安全带情况,发现旅客不佩戴安全带的要及时提醒纠正。

(五)进一步加强道路危险货物运输安全监管

    18. 强化危险货物运输安全源头监管。涉及危险货物托运、充装的企业和单位要建立并严格执行托运及充装查验、登记制度,严禁向个人或不具备危险货物道路运输资质的企业托运或充装危险货物。危险货物道路运输企业不得承运超出经营范围、与合同不相符、危险特性不明确的危险货物,不得安排车辆技术状况不合格、随车装备不完备、卫星定位终端不在线、随车证件不齐全、货物装载不合规的车辆发车。各县(市、区)交通运输、公安交管、安监部门要依法督促企业或单位落实相关规定。

19. 完善市场准入和异地备案制度,从源头上遏制非法营运和监管盲区。各县(市、区)交通运输部门要按照《道路危险货物运输管理规定》设定的企业、单位准入条件进行把关,严格市场准入管理。要建立统一开放、竞争有序的市场秩序,充分满足当地危险货物运输市场需要,对符合法定准入条件的申请者,不得以任何理由拖延或者禁止准入。要按照谁许可,谁监管、谁负责的原则,切实履行安全监管责任,对具有合法危险货物道路运输资质、在异地正常从事道路运输的,经营地交通运输部门应当接受备案申请,并纳入当地的安全监管;对长期异地经营、又不到经营地交通运输部门备案、也不接受车籍地交通运输部门监管、存在重大安全隐患的,要依法吊销经营资质。

(六)进一步提升道路运输安全监管水平

    20. 进一步加强动态监控系统应用,提升监管信息化水平。道路运输企业要严格按照《道路运输车辆动态监督管理办法》,明确和细化企业实施动态监控的组织机构和人员配备、岗位职责、监控工作内容和流程、违规行为的闭环处理、监控数据的统计分析、终端设备和平台的维护等要求,提高系统的应用水平,真正做到车辆一动,全程监控;车辆不停,监控不断。各县(市、区)交通运输部门要积极推进联网联控系统与运政、危险货物电子运单、旅游包车信息管理等系统结合,实现静态管理与动态管理的相互促进与融合,增强综合监管和服务能力。要强化重点营运车辆联网联控系统监督考核,严把车载终端质量关。各地交通运输、公安交管、安全监管部门要加快推进动态监控信息共享和数据对接,依据法定职责实施联合监管。

    21. 进一步推进道路运输安全监管标准化。各县(市、区)要结合实际情况和部门职责分工,建立责任清单和权力清单,量化工作要求,规范安全监管的工作任务、具体内容、工作流程,做到日常照单监管,失职照单追责。

    22. 切实开展安全联合约谈。各县(市、区)交通运输、公安交管、安全监管部门要建立联合约谈机制,对道路运输企业存在驾驶员有严重违规驾驶行为、车辆动态监控不符合要求、存在严重安全隐患且整改不力、发生一次死亡3人以上较大责任事故、企业安全主体责任落实不到位等情形之一的,以及安全生产标准化等级达不到三级的道路客运、道路危险货物运输企业,要联合约谈企业负责人、安全管理负责人,并将企业作为联合检查的重点对象。

    23. 深入推进安全风险管理,做好风险辨识和管控。道路运输企业要按照国家有关部委关于推进安全生产风险管理工作的要求,切实做好安全风险管控工作,开展安全生产风险源辨识,建立风险源清单,并逐一评估,确定风险等级,强化高风险环节管控,做好源头管理,做好事前预防,以最小成本达到最大安全保障。

24. 完善责任追究制度,建立以安全为导向的企业退出机制。各县(市、区)交通运输、公安交管、安全监管部门要结合新《安全生产法》和《<刑法>修正案(九)》的贯彻执行,强化道路运输企业安全退出机制。对发生一次死亡10人及以上或者6个月内发生两起一次死亡3人及以上且负同等以上责任事故的道路运输企业,依法责令停业整顿;停业整顿后符合安全生产条件的,准予恢复运营,但客运企业3年内不得新增客运班线,旅游企业3年内不得新增旅游车辆;停业整顿仍不具备安全生产条件的,取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证,并责令其办理变更、注销登记直至依法吊销营业执照。对道路交通事故发生负有责任的单位及其负责人,依法依规予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、活动安排

(一)宣传发动阶段(即日起)

    即日起,各县(市、区)交通运输、公安交管、安全监管部门要结合本方案的要求和前期活动的开展,进行再动员、再部署,结合实际,进一步细化落实方案。并尽快将本地的实施方案或落实情况分别报三部门。

(二)全面推进阶段(811月份)

各县(市、区)交通运输、公安交管、安全监管部门要按照活动方案要求,结合前期各部门安排部署,统筹安排各项工作的实施进度,层层落实,将活动的各项内容和要求传达到每一个企业,确保8月份各项工作顺利启动;要加强部门间的沟通协作,协商解决活动开展过程存在的问题,确保各项工作扎实推进,需要市级层面协调解决的问题要及时上报;要定期开展阶段工作总结,通报各县(市、区)交通运输、公安交管、安全监管部门活动开展情况,及时采取措施,确保按时、保质保量的完成各项任务。

    (三)总结完善阶段(12月份)

各地各部门要对2017道路运输平安年活动各项工作进行全面总结,1220日前将总结分别报各市交通运输局、市公安局、市安全生产监督管理局。

    六、相关要求

(一)提高思想认识,加强组织领导

各县(市、区)交通运输、公安交管、安全监管部门要进一步提高思想认识,牢固树立安全生产红线意识、底线思维,时刻绷紧安全生产这根弦,切实把安全工作放在各项工作的首要位置来抓,发扬三严三实作风,求真务实,注重实效,不搞形式主义,防止走过场。要根据本方案要求,结合本地实际制定细化工作方案,建立工作机制。要把道路运输平安年活动与地方政府和有关部门开展的安全专项整治活动结合起来,积极推动活动工作内容融入地方政府年度工作部署,并把活动开展情况纳入地方政府考核范围,强化活动各项工作落到实处。

(二)迅速动员部署,狠抓责任落实

各地各部门要迅速行动,按照国家三部局和省三厅局2017道路运输平安年活动方案要求,结合本地实际和部门工作职责,加强部门之间的沟通协调,立即制定本地区,本部门活动实施方案或活动计划,并尽快进行动员部署,确保8月底前各项工作顺利启动,扎实推进,进一步筑牢安全生产红线意识和底线思维,进一步强化安全生产法律制度规定的贯彻执行,进一步有效解决道路客运、道路危险货物运输安全生产中的突出问题和薄弱环节,不断夯实道路运输安全基础,全面提升道路运输安全生产治理能力和发展水平。

(三)突出工作重点,开展专项整治

一是开展客货运输企业驾驶员及安全管理人员安全培训教育专项督导行动。要进一步督促道路运输企业要严格驾驶员聘用管理,全面推进三级安全教育培训,建立健全教育培训档案,主要负责人和安全管理人员要按照《安全生产法》要求经行业主管部门考核合格后持证上岗。二是开展客货运输驾驶员违法违规行为整治专项行动。要进一步强化驾驶员驾驶行为的管控力度,依法依规从严查处各类违法违规行为:同时建立健全公安部门与交通运输部门驾驶员信息共享机制,督促各道路运输企业对公安部门通报的车辆和驾驶员的交通违法信息及时进行处理,对多次存在违法违规行为的驾驶员要作为安全教育的重点对象,情节严重的要调高驾驶岗位。三是交通运输行业标准《道路运输车辆综合性能和检验方法》(GB 18565-2016)于今年11日起正式实施,各地交通运输部门要按照交通运输部的统一安排部署,做好标准的落实执行,保障道路运输车辆技术状况良好,坚决遏制因车辆本身问题导致或加重伤亡的事故的发生,确保运输安全。四是继续开展安全带生命带专项活动。要加强安全带安装使用情况的监督检查,加大宣传力度,督促客运企业及客运站严格履行督促、检查及告知职责,确保安全带的有效使用。五是开展《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》落实情况专项检查行动。各地各部门要组织开展联合检查,检查《规范》贯彻落实情况,对贯彻落实《规范》不到位的道路客运企业,一律限期整改,并进行通报。六是开展长途及包车客运安全措施落实情况专项督察行动。要进一步督促道路客运企业严格落实长途客运车辆中途停车休息制度,强化监督检查,保障长途客运安全;督促包车客运企业进一步规范落实各项管理制度,做到精细化管理,并严厉打击非法包车及包车客运违法违规行为。七是开展危险品运输专项整治行动,要进一步强化危险货物运输安全源头监管,督促企业或单位落实相关规定;要进一步完善危货车辆异地备案制度,切实履行好监管职责;要进一步完善危货运输市场准入管理,确保驾驶员、押运员、营运车辆、场地及企业各项安全管理制度符合准入条件。

(四)加强部门配合,完善联动机制

各地各部门要按照工作方案的具体要求和部门分工,明确工作职责,各部门要在分工负责的基础上,加强协调配合,开展联合执法、综合治理,形成分工明确、部门配合、社会支持、协调高效的工作机制。对于配合不好的、活动开展缓慢的,各级交通运输、公安交管、安监部门要联合定期通报。一是加强活动开展情况的联合督导。各地各部门要按照活动方案整体安排,加强联合督导检查,确保各项要求落实到位。(市交通运输局、市公安局和市安全生产监督管理局三部门将于下半年组织联合督导组对各地活动开展情况进行检查,并将检查情况全市通报。)二是强化联合追责机制。按照《安全生产法》和《<刑法>修正案(九)》要求,对发生一次死亡10人及以上或者6个月内发生两起一次死亡3人及以上且负同等以上责任事故的道路运输企业,全市各级交通运输、公安交管、安监部门要组成联合工作组,进行责任调查,并依法依规严肃处理相关责任企业及责任人,并按照我市诚信管理办法,对相关企业实施联合惩戒措施。

(五)加强督导检查,强化监管手段

一是各地各部门要围绕活动整体安排,突出本地重点,采取针对性措施,加强活动情况的跟踪督查和考核。要组成联合检查组,定期、不定期地开展检查或互查。市三部门将适时通过明查暗访、重点抽查等方式组织专项督查,确保活动任务扎实开展,取得实效。二是开展好安全生产联合约谈。活动期间,全市各级交通运输、公安交管和安全监管部门要按照省三厅局《关于做好对存在严重安全隐患的道路运输企业开展部门联合约谈工作的通知》(冀公交〔2015147号)要求,对存在安全隐患的道路运输企业要开展好联合约谈,并留存相关记录。   

(六)做好活动宣传,加强舆论引导

各地各部门要充分发挥媒体和社会力量,做好活动宣传,加强舆论引导,构建良好的活动氛围,使全社会关注活动,并积极参与,发挥监督作用。要广泛宣传先进典型,通报典型案例,曝光安全隐患,引导企业规范守法经营。

活动期间,各县(市、区)交通运输、公安交管和安全监管部门每季度要报送活动开展情况(电子邮箱),好的经验和做法要及时报送。