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发布时间:2017-06-06

 

 

各县(市、区)交通运输局,局直各行政执法机构

为落实“双随机一公开”要求,规范对邯郸市交通运输市场主体的事中事后监管工作,按照国家和省、市政府及省交通运输厅有关部署,市局制定了《“双随机一公开”监管工作实施方案》,现印发给你们,请结合实际工作,认真抓好贯彻落实。

以市局名义出台文件与本文件不一致的,以本文件为准。

 

邯郸市交通运输局

201765

 

 

 

 

双随机一公开”监管工作实施方案

 

为落实“双随机一公开”要求,规范对邯郸市交通运输市场主体的事中事后监管工作,推进法治交通建设进程,根据省、市人民政府以及省交通运输厅的有关部署,制定如下实施方案。

一、充分认识推行“双随机一公开”的重要意义

推广“双随机一公开”工作,规范事中事后监管,是贯彻中央和省委、省政府、市委、市政府简政放权、放管结合、优化服务、加快转变政府职能的重要手段;是转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,强化市场主体自律和社会监督,切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题的有效途径;能有效推动大众创业、万众创新,为各类市场主体营造公平竞争发展环境。

二、制定“双随机一公开”事项清单

根据有关法律法规规定和市政府确定的权力清单,市交通运输局负责实施的随机抽查清单如下:

(一)对客运企业的监管;

(二)对道路货物运输企业的监管;

(三)对危险货物运输企业的监管;

(四)对汽车维修企业的监管;

(五)对驾驶员培训机构的监管;

(六)对一级客运站的监管;

(七)对水路运输企业的监管;

(八)对市主城区内出租汽车经营主体的监管。

双随机一公开”抽查事项清单实行动态调整,遇有政策法规调整等情况发生时,及时按程序调整后向社会公布,确保监管事项合法合规。

三、建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库

根据“双随机一公开”事项清单,分别由局运输管理处、邯郸市地方海事局、局出租汽车管理处依据各自职责,提出市场主体名录库(附件1)和执法检查人员名录库(附件2)。

市场主体名录库、执法检查人员名录库实行动态管理,遇有市场主体变更或执法检查人员调整时,及时录入、更新相关信息。

四、合理确定抽查比例和频次

合理确定抽查比例和频次,既可保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又能防止检查过多和执法扰民,具体标准如下:

(一)对客运企业的监管

比例:50%

频次:不少于1/

(二)对道路货物运输企业的监管

比例:50%

频次:不少于1/

(三)对危险货物运输企业的监管

比例:50%

频次:不少于1/

(四)对汽车维修企业的监管

比例:5%

频次:不少于1/

(五)对驾驶员培训机构的监管

比例:50%

频次:不少于1/

(六)对一级汽车客运站的监管

比例:100%

频次:不少于1/

(七)对水路运输企业的监管

比例:100%

频次:不少于1/

(八)对市主城区内出租汽车运营主体的监管

比例:50%

频次:不少于1/

五、依法作出处理决定

对抽查中发现有违法违规行为的市场主体,要依法依规处理,该责令整改的责令整改,应该接受处罚的要依法做出处罚决定。对在检查中经常被发现有违规行为的市场主体,要增加抽查频次,加大检查力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

对抽查中遵纪守法的市场主体,适当降低检查的频次,鼓励市场主体依法依规、诚信经营。

六、处理结果的运用

(一)抽查结果的公开。推进“双随机一公开”工作信息公开。通过政府网站、局门户网站、信用信息共享平台等对“双随机一公开”抽查结果进行公开,进一步加大随机执法检查信息公开力度,及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果,提高行政机关职责履行、权力运行的透明度,拓宽社会监督渠道,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和广大群众共同参与监督创造条件。

(二)抽查结果信息共享。建立抽查结果信息共享机制。抽查结果以通报等形式与上级交通运输主管部门、项目主管单位及参建单位共享。抽查结果在信用信息平台进行公示,实现信用信息共享。

(三)与信用体系衔接。做好随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

七、保障措施

(一)坚持依法行政。各单位、各部门要进一步增强法律意识,坚持依法行政。对被抽查市场主体实施检查时,检查人员不得少于两人,并出示执法证件。检查人员要填写实地检查记录表,如实记录检查情况,并由市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无法取得签字或盖章的,检查人员要注明原因,必要时可邀请有关人员作为见证人。要逐步实现“双随机一公开”抽查全过程记录。

(二)探索联合检查。要结合本市实际,大力探索开展跨部门联合抽查,防止检查过多和执法扰民。按照“双随机一公开”要求,制定并实施年度联合抽查计划,合法合理地整合部门检查事项,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

(三)严格抽查纪律。对“双随机一公开”工作中失职、渎职和违纪的,依法依规严肃处理;对监管部门没有及时发现、制止相关违法违纪行为而引发系统性风险的,要依法追究监管部门和相关领导的责任;对各单位、各部门随机抽查推进迟缓、协调配合不力,造成工作脱节、延误改革进程的单位和个人,要进行通报批评,严格问责追究。

(四)加强宣传培训。“双随机一公开”是事中事后监管方式的探索和创新,关系到社会群众和市场主体切身利益。各单位、各部门要加大宣传力度,对“双随机一公开”工作进行全面解读和强有力的宣传报道,帮助各类市场主体了解“双随机一公开”的程序、方法等内容,进一步促进市场主体经营活动中的自律。同时加强执法人员培训,转变执法理念,不断完善“双随机一公开”事中事后监管的办法和途径,不断提高执法能力。